“十三五”以來，各級政府高度重視“綠色發(fā)展”，不斷強化“兩高”行業(yè)污染減排和末端治理，解決存量污染物治理和生態(tài)環(huán)境修復問題，并對加強綠色基礎設施建設和完善公共服務體系提出了更高的要求。隨著綠色發(fā)展的不斷深化，環(huán)境治理及相關公共服務的需求將持續(xù)快速增長。
環(huán)境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規(guī)模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。雖然，PPP模式的應用極大促進了環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的市場化程度，拓寬了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，但是投資回報機制缺乏、技術與模式創(chuàng)新不足、融資困難、同質化競爭嚴重等問題仍然制約著綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，在綠色領域推進PPP項目，應在以強化環(huán)境質量改善為核心目標的基礎上，重點完善投資回報機制，創(chuàng)新治理模式。
鑒于此，全國政協(xié)委員嚴彬建議：建立覆蓋PPP項目全生命周期的機制，推動環(huán)保等產(chǎn)業(yè)由工程建設向服務運營轉型，為加快推進綠色PPP項目提
供良好的“土壤”。一是完善投資回報機制，釋放環(huán)境資源價值。綠色PPP項目公益性較強，除市政污水和垃圾處理等能夠在未來產(chǎn)生穩(wěn)定收益的項目外，其他如水源保護、生態(tài)修復、水體治理等項目都需依靠政府付費來支持。探索建立相關投資回報機制，吸引社會資本參與，才能減輕政府財政負擔，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步擴容。具體來說，可以積極利用環(huán)境修復及治理所產(chǎn)生的環(huán)境資源價值，探索采用資源組合開發(fā)模式，將單純的環(huán)境修復和治理項目與其他能夠創(chuàng)造穩(wěn)定收益的資源開發(fā)項目相結合，包括修復地區(qū)周圍的土地開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等。二是創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新。要積極鼓勵社會資本方、環(huán)保企業(yè)進行技術創(chuàng)新，從而降低環(huán)境治理等綠色項目的運營成本，并通過PPP項目靈活的定價和調價機制，將項目執(zhí)行過程中因降低成本產(chǎn)生的利潤讓與社會資本方，從而最大限度地形成對社會資本方進行環(huán)境治理模式創(chuàng)新的正向激勵機制。三是制定稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與。稅收優(yōu)惠政策也是顯著提高社會資本參與綠色PPP項目的重要手段。建議研究出臺針對綠色PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項目公司成立和到期資產(chǎn)交易轉讓兩個階段，在增值稅、所得稅等主體稅種上給予一定優(yōu)惠，切實降低PPP項目公司的經(jīng)營成本，提高社會資本參與的積極性。四是嚴格績效付費機制，倒逼市場準入門檻提升。嚴格執(zhí)行績效付費機制是保證環(huán)境服務供給質量的重要手段，也是倒逼綠色PPP項目提高準入門檻的有效措施。在綠色PPP項目的方案論證和財政雙評階段，主管部門對綠色PPP項目的環(huán)境改善效果與應付費機制進行重點評審，對環(huán)境績效考核不明確、不可行或按績效付費機制不合理的項目，堅決予以否決。五是借助綠色金融政策“東風”，推動綠色PPP模式和政策創(chuàng)新。結合創(chuàng)建國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市、環(huán)境保護模范城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市等活動，設立綠色金融試點示范區(qū)，組織開展綠色PPP模式與政策創(chuàng)新試點，在環(huán)境治理模式創(chuàng)新、完善投資回報機制、強化績效付費機制、綠色金融政策融合等方面進行積極探索，在不同綠色產(chǎn)業(yè)領域，探索發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)，將各試點區(qū)域建設成綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融政策互相促進、協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，以多元化的綠色金融創(chuàng)新工具為手段，采用債券為主的融資模式，重點支持包括環(huán)境治理和生態(tài)保護在內(nèi)的綠色項目采用PPP模式。
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