中國財(cái)政部8日公布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各地規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施，防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。

財(cái)政部表示，財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。

財(cái)政部要求各地，確保每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。

財(cái)政部表示，對于在建項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格履約，保障出資到位，推動項(xiàng)目按期完工，避免出現(xiàn)“半拉子”項(xiàng)目。對于尚未開工的項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)合同條款審核，規(guī)范融資安排。

同時，鼓勵民資和外資參與。財(cái)政部表示，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。中央財(cái)政公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目。各地在開展PPP項(xiàng)目時，不得對外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)參與設(shè)置歧視性條款或附加條件。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國建立了全國PPP綜合信息平臺及項(xiàng)目管理庫。近年來，財(cái)政部不斷規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理，集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目，遏制泛化濫用現(xiàn)象。截至2018年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項(xiàng)目共8654個、投資額13.2萬億元(人民幣，下同)。其中，已簽約項(xiàng)目累計(jì)4691個、投資額7.2萬億元，已開工項(xiàng)目累計(jì)2237個、投資額3.2萬億元。

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