今日，記者從湖南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)已于近日印發(fā)，這意味著湖南環(huán)保系統(tǒng)“垂直改革”正式開啟。

垂直管理是什么?簡要來說，即地方本級業(yè)務職能部門管理由更高層級部門管理，不受本級政府管理。

根據(jù)方案，調(diào)整后，省級和駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使，整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍。

環(huán)?！按怪备母铩币饬x何在?

此前，環(huán)保部門是上級主管部門負責管理業(yè)務的“事權(quán)”，地方政府負責管理“人、財、物”。在此背景下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。

“此次環(huán)?！垢摹?，既有利于解決上級環(huán)保部門難以監(jiān)督地方政府、地方環(huán)保機構(gòu)力量薄弱等一系列問題，又有利于壓實地方政府環(huán)保責任，有利于建立健全生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)長效機制?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作人員分析。

記者留意到，《方案》還明確了加強組織領(lǐng)導、建立工作機制、嚴明工作紀律等保障措施。

“這些保障措施一旦施行，將增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性?！痹摴ぷ魅藛T表示。

可以說，正式出臺的《方案》適應了統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，有利于構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運行機制，也為推動湖南生態(tài)環(huán)境改善提供重要的機制保障。

環(huán)保“垂改”，湖南怎么做?

《方案》明確提出湖南生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管的五大主要任務：強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任;調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理機制;規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè);建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制;確保新老體制平穩(wěn)過渡。

記者整理了《方案》中的七大關(guān)鍵點：

1.將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核

《方案》明確，黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。

《方案》要求，各級要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核，考核結(jié)果作為評價部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個人的重要內(nèi)容。

2.縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理

市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門;縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。

比如，省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同市州黨委組織部門進行考察，征求市州黨委意見后，提交市州黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市州人大任免;市州生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市州黨委意見后，由生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

比如，組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管理區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據(jù)實際確定。

3.將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收

《方案》要求，將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。

同時，探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境保護日常督察和重點督察工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。

4.調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制

省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。

現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級。

市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量進行整合，組建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

5.強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系

按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu).

市州生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對市州轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行整合，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。

6.規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)

解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。

《方案》明確，目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局 (分局)，要結(jié)合黨政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、使用行政編制。

7.建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。

建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實施負面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。

健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門單位聯(lián)動執(zhí)法、應急響應機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機制。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。