一、綜述

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將吉林省2018年環(huán)境狀況公報如下：

2018年，吉林省深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面啟動污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，全省生態(tài)環(huán)境保護工作扎實推進(jìn)。

2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況持續(xù)改善，9個市(州)政府所在地城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.3%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)等6項污染物年均濃度均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)等2項污染物年均濃度同比持續(xù)下降;全省水環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈下降態(tài)勢，主要江河水環(huán)境質(zhì)量和湖泊(水庫)水質(zhì)環(huán)境狀況略有下降，主要城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率略有上升;城市聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

二、環(huán)境質(zhì)量

(一)空氣環(huán)境

通過2015-2018年的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，吉林省的環(huán)境空氣質(zhì)量得到了持續(xù)改善。2018年，全省9個市(州)政府所在地按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)開展監(jiān)測和評價，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.3%，同比提高了7個百分點;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為57微克/立方米，同比下降14.9%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米，同比下降20.0%;二氧化硫年均濃度為14微克/立方米，同比下降30.0%;二氧化氮年均濃度為24微克/立方米，同比下降14.3%;一氧化碳95百分位濃度為1.4毫克/立方米，同比下降17.6%;臭氧90百分位濃度為141微克/立方米，同比上升4.4%。

(二)酸雨

2018年，全省城市降水pH年均值為6.53。參與監(jiān)測的15個城市降水pH均值在5.88-7.17之間，均呈中性。1045個有效降水樣品中pH值<5.6的1個，同比減少2.1%;出現(xiàn)酸雨樣品的城市占城市總數(shù)的6.7%，同比減少6.7%。降水離子組分結(jié)果顯示，陰離子當(dāng)量濃度以硫酸根和硝酸根為主，濃度值分別為3.09mg/L和2.01mg/L,影響城市空氣的主要污染物是煤煙型污染物。陽離子以鈣離子為主，濃度值為3.59mg/L,受沙塵天氣影響的白城市鈣離子占比最大。全省堿性降雨樣品1個,占全省樣品的0.1%。

(三)水環(huán)境

1.飲用水源地

2018年，全省14個主要城市的24個集中式飲用水源地(地表水源地21個，地下水源地3個“▲”)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.4%。其中，Ⅰ類水質(zhì)的水源地1個、Ⅱ類水質(zhì)的水源地4個、Ⅲ類水質(zhì)的水源地15個、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地4個。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地中，四平市下三臺水庫水源地水質(zhì)總磷超標(biāo)，吉林市的二、三、四水廠等3個水源地水質(zhì)金屬鐵超標(biāo)。

2.湖泊(水庫)

2018年，全省湖泊(水庫)中，曲家營水庫為Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為優(yōu);新立城水庫、石頭口門水庫、月亮湖水庫、海龍水庫、紅石水庫、五道水庫、山門水庫、二龍山水庫、楊木水庫等9個水庫為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為良好;松花湖、下三臺水庫等2個水庫為Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為輕度污染。

與2017年相比，五道水庫、二龍山水庫水質(zhì)好轉(zhuǎn);松花湖、下三臺水庫水質(zhì)下降;其他水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，水質(zhì)類別無變化。五道水庫、山門水庫、楊木水庫、曲家營水庫等4個水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài);松花湖、新立城水庫、石頭口門水庫、下三臺水庫、二龍山水庫等5個水庫處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

3.主要江河水環(huán)境質(zhì)量狀況

2018年，全省41條江河，85個國控監(jiān)測斷面水質(zhì)評價結(jié)果為：Ⅱ類水質(zhì)監(jiān)測斷面28個、占比32.9%、同比下降1.2%;Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面28個、占32.9%、同比下降4.7%;Ⅳ類水質(zhì)監(jiān)測斷面10個、占11.8%、同比上升3.6%;Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面6個、占7.1%、同比上升2.4%;劣Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面13個、占15.3%、同比無變化。

松花江水系在吉林省境內(nèi)共計監(jiān)測了二道松花江、松花江干流等27條河流、47個監(jiān)測斷面。2018年，有36個監(jiān)測斷面達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為76.6%。其中，Ⅱ類水質(zhì)監(jiān)測斷面11個，占23.4%，同比下降2.1%;Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面19個，占40.4%，同比下降8.5%;Ⅳ類水質(zhì)監(jiān)測斷面3個，占6.4%，同比無變化;Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面5個，占10.6%，同比上升8.5%;劣Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面9個，占19.1%，同比上升2.1%。

松花江干流的10個監(jiān)測斷面全部達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的要求，其中達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面1個、水質(zhì)狀況為優(yōu)，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面9個、水質(zhì)狀況為良好;出吉林省入黑龍江境的松林?jǐn)嗝媸冀K保持為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為良好，達(dá)到本年度水質(zhì)控制目標(biāo)要求。

圖們江水系共計監(jiān)測了6條河流，13個監(jiān)測斷面。2018年，有12個監(jiān)測斷面達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為92.3%。其中，Ⅱ類水質(zhì)監(jiān)測斷面2個，占15.4%，同比上升7.7%;Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面7個，占53.8%，同比下降7.7%;Ⅳ類水質(zhì)監(jiān)測斷面4個，占30.8%，同比無變化。

圖們江干流的5個監(jiān)測斷面全部達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的要求，其中，達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面1個、水質(zhì)狀況為優(yōu)，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面4個、水質(zhì)狀況為良好。

鴨綠江水系共計監(jiān)測了4條河流、16個監(jiān)測斷面。2018年，全部監(jiān)測斷面均達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%。其中，Ⅱ類水質(zhì)監(jiān)測斷面14個，占87.5%，同比下降6.3%;Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面2個，占12.5%，同比上升6.3%。

鴨綠江干流的11個監(jiān)測斷面全部達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的要求，且均達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為優(yōu)。

遼河水系在吉林省境內(nèi)共計監(jiān)測了4條河流、9個水質(zhì)監(jiān)測斷面。2018年，有6個監(jiān)測斷面達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為66.6%。其中，Ⅱ類水質(zhì)斷面1個，占11.1%，同比無變化;Ⅳ類水質(zhì)斷面3個，占33.3%，同比上升33.3%;Ⅴ類水質(zhì)斷面1個，占11.1%、同比下降22.2%;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面4個，占44.4%，同比下降11.2%。

遼河干流7個監(jiān)測斷面中，有4個監(jiān)測斷面達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的要求，其中達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面1個、水質(zhì)狀況為優(yōu)，達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面3個、水質(zhì)狀況為輕度污染，達(dá)到劣Ⅴ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面3個、水質(zhì)狀況為重度污染。

松花江流域與黑龍江省交界的4個監(jiān)測斷面，由松原市入黑龍江省前的松花江干流松林?jǐn)嗝?、由敦化市入黑龍江省前的牡丹江大山斷面、由舒蘭市入黑龍江省前的細(xì)鱗河肖家船口斷面均為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為良好，由黑龍江入吉林省的嫩江白沙灘斷面為Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為輕度污染。

遼河水系與外省交界的4個監(jiān)測斷面中，由雙遼市入遼寧省前的東遼河干流四雙大橋斷面為Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為輕度污染;由內(nèi)蒙古自治區(qū)入雙遼市的西遼河西遼河大橋斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為重度污染;由梨樹縣入遼寧省前的招蘇臺河六家子斷面為Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為中度污染;由四平市入遼寧省前的條子河林家斷面為劣Ⅴ水質(zhì)，水質(zhì)狀況為重度污染。

鴨綠江流域由通化市入遼寧省前的渾江干流民主斷面為Ⅲ類，水質(zhì)狀況為良好。

(四)聲環(huán)境

1.城市區(qū)域噪聲

全省9個地級以上城市區(qū)域環(huán)境噪聲按《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)進(jìn)行監(jiān)測評價。晝間等效聲級平均值為54.3dB(A)，同比上升1.7dB(A)。其中，四平市、白城市、延吉市、吉林市、遼源市等5個城市的晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為二級水平，占監(jiān)測城市55.6%;長春市、通化市、白山市、松原市等4個城市的晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為三級水平，占監(jiān)測城市44.4%。

2.道路交通噪聲

全省9個地級以上城市晝間監(jiān)測道路交通干線903公里，其中超標(biāo)路段266.6公里，占監(jiān)測總長度29.5%。城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級為67.3dB(A)，同比下降1.3dB(A)。其中，遼源市、白山市、松原市、白城市等4個城市的晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量屬于一級水平，長春市、四平市、吉林市、通化市、延吉市等5個城市的晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量屬于二級水平。

3.功能區(qū)噪聲

全省9個地級以上城市共對110個點位開展功能區(qū)噪聲監(jiān)測。城市療養(yǎng)區(qū)、居住區(qū)、混合區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線兩側(cè)區(qū)域和鐵路干線兩側(cè)區(qū)域等功能區(qū)晝間噪聲平均達(dá)標(biāo)率分別為100.0%、62.4%、80.0%、100.0%、97.8%、100.0%，夜間噪聲平均達(dá)標(biāo)率分別為50.0%、30.6%、60.0%、79.4%、32.6%、45.0%。各類城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均達(dá)標(biāo)率高于夜間。

(五)生態(tài)環(huán)境

吉林省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為69.18，評價等級為“良”，同比無明顯變化。各城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)、良為主。從空間分布看，吉林省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈東部優(yōu)于西部。

全省市域生態(tài)環(huán)境狀況總體良好。9個地市(州)中，吉林市、通化市、白山市、延邊州的生態(tài)環(huán)境狀況等級為“優(yōu)”，占全省國土面積的54.4%;長春市、四平市、遼源市生態(tài)環(huán)境狀況等級為“良”，占全省國土面積的21.0%;白城市和松原市的生態(tài)環(huán)境狀況等級為“一般”，占全省國土面積的24.6%。

全省縣域生態(tài)環(huán)境狀況總體良好。48個縣域中，20個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”，占全省面積的46.7%;16個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“良”，占全省面積的23.8%;12個縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“一般”，占全省面積的29.5%。

(六)固體廢物

全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量5632.29萬噸，貯存量為1665.92萬噸，綜合利用量2431.56萬噸，處理量為1553.78萬噸;危險廢物產(chǎn)生量為168.19萬噸，貯存量為17.41萬噸，綜合利用量為83.83萬噸，處置量為70.97萬噸。

全省批準(zhǔn)移入危險廢物5.32萬噸，批準(zhǔn)移出危險廢物6.15萬噸，移出總量大于移入總量。全省批準(zhǔn)移入危險廢物同比增加2.72萬噸，批準(zhǔn)移出危險廢物同比減少1.35萬噸。

(七)輻射環(huán)境

全省輻射環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。全省環(huán)境γ輻射空氣吸收劑量率自動監(jiān)測結(jié)果年均值范圍為68.0-118.7nGy/h，在吉林省本底水平范圍52.3-160.7nGy/h內(nèi)，未見異常;全省主要河流放射性核素濃度監(jiān)測、土壤中天然放射性核素含量監(jiān)測、主要城市典型環(huán)境和典型污染源外環(huán)境電磁輻射監(jiān)測結(jié)果未見異常。全年未發(fā)生輻射事故。

三、措施與行動

2018年，吉林省委、省政府召開了全省生態(tài)環(huán)境保護大會，印發(fā)了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，進(jìn)一步理順了吉林省生態(tài)環(huán)境管理體系。一年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，真抓實干、攻堅克難，較好地完成了年初確定的各項工作任務(wù)，污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)良好開局。

(一)大氣污染防治

以《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》為工作綱領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《吉林省落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，夯實工作基礎(chǔ)，強化源頭防控、過程管理和執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決燃煤、機動車、秸稈焚燒、工業(yè)和揚塵污染，全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定達(dá)到“十三五”大氣污染防治工作目標(biāo)要求。不斷強化煤煙型污染治理，全省累計淘汰縣級城市建成區(qū)燃煤小鍋爐661臺，淘汰比例為57%。全省20蒸噸以上大型燃煤鍋爐實施達(dá)標(biāo)改造并安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備，改造完成率97%，排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。燃煤電廠超低排放基本完成，全省43臺20萬千瓦以上機組改造完成40臺，占全省總裝機容量的比例達(dá)到76%以上。深入開展秸稈禁燒和綜合利用，各地規(guī)范劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實行“兩區(qū)”管理，省委、省政府印發(fā)了《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，完善秸稈露天焚燒監(jiān)管責(zé)任體系。積極參與推進(jìn)秸稈“五化”和“收、儲、運”體系建設(shè)，全省秸稈綜合利用率達(dá)77%以上。積極有效應(yīng)對重污染天氣，實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力，量化應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，對重污染天氣預(yù)防及管控實施精準(zhǔn)化管理。

(二)水污染防治

深入貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，省政府印發(fā)了《吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰(zhàn)方案》《吉林省黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案》、明確了黑臭水體治理、飲用水源地保護作戰(zhàn)任務(wù)，基本消除黑臭水體90個，消除比例為90.9%;完成地級飲用水水源地環(huán)境問題整治118個，完成比例為100%;省委、省政府印發(fā)了《吉林省遼河流域水污染整治聯(lián)合行動方案》，編制實施了《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，全力推進(jìn)遼河流域水污染治理工作。完成關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶2204個;完成地下油罐的更新改造的7493個，完成比例為76.3%。

(三)土壤污染防治

貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》扎實開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全面推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查，出臺重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查專業(yè)機構(gòu)推薦名錄，確定調(diào)查在產(chǎn)和關(guān)閉搬遷的重點行業(yè)企業(yè)共1123家。建立污染地塊土壤管理系統(tǒng)。編制印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境管理的通知》《關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定(試行)〉的通知》《全省搬遷企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定》，制定土壤重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南。開展尾礦庫環(huán)境安全專項治理，煤礦矸石山災(zāi)害防范及治理。開展危險化學(xué)品安全專項整治，將26戶危化品生產(chǎn)企業(yè)納入搬遷改造名單。加強涉重金屬污染防控，全省排查全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)158戶，建立全省涉重金屬全口徑企業(yè)清單。加強固體廢物污染防治，依法開展危險廢物經(jīng)營許可證審批，完成吉林省危險廢物現(xiàn)狀評估并編制《“十三五”工作方案(初稿)》。

(四)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，投入省級資金3000萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共涉及全省22個縣(市、區(qū))，其中整合1118萬元資金用于貧困地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使12個貧困縣的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。開展畜禽糞污資源化利用督導(dǎo)工作，全省年產(chǎn)畜禽糞尿7500萬噸左右，畜禽糞污綜合利用率達(dá)76.8%;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報信息系統(tǒng)備案規(guī)模養(yǎng)殖場9270個，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)74.94%。

(五)生態(tài)環(huán)境保護

完成全省生態(tài)保護紅線劃定工作及省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)工作。《吉林省生態(tài)保護紅線劃定方案(送審稿)》已按要求上報國家。組織開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行再排查、再梳理，指導(dǎo)督促保護區(qū)建立問題整改臺賬，加快問題整改，嚴(yán)格落實銷號制度。開展侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治，推動侵占林地、草原、濕地、湖泊、河道問題排查、整改，強化環(huán)境治理恢復(fù)。積極推動生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建工作，推動前郭縣獲得生態(tài)環(huán)境部全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名，完成輝南縣省級生態(tài)縣命名，指導(dǎo)梅河口市編制生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃，啟動創(chuàng)建工作。完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個村的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村考核驗收工作。啟動敦化偃松、伊通蒼鷺等2個生物多樣性保護地建設(shè)，組織編制《松花江、遼河流域水生生物多樣性保護方案》，積極探索生物多樣性保護的有效模式，加強生物多樣性保護。

(六)環(huán)境執(zhí)法

2018年，全省環(huán)境行政處罰案件共計2318起，罰款總額1.92億元，同比增長28.4%，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為。其中適用《環(huán)境保護法》配套辦法范圍內(nèi)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安行政拘留、涉嫌犯罪等五類案件共608起，處罰金額5484.33萬元。涉嫌犯罪移送公安機關(guān)10起。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳與省公安廳聯(lián)合開展了“2018年保護生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境污染違法犯罪專項行動”。其中，省級直接立案調(diào)查30起環(huán)境違法案件，限制生產(chǎn)案件2起，按日計罰1起，共下達(dá)罰金1373.59萬元。

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