雙積分政策落地已有兩年，兩年執(zhí)行，成效與弊端具存，一文帶你深入解讀，雙積分政策對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊!
1、利益端
首先，我們先從雙積分的利益端進(jìn)行說(shuō)明——總的來(lái)說(shuō)，雙積分管理辦法就是通過(guò)行政手段來(lái)促使車企提升乘用車節(jié)能水平，擴(kuò)大生產(chǎn)新能源汽車的比例，從而達(dá)到緩解能源和環(huán)境壓力的目的。
本文將從雙積分的計(jì)算方式，雙積分的作用途徑和懲罰措施挽救舉措以及結(jié)合新能源汽車行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)利益端進(jìn)行論證。
(1)雙積分的計(jì)算方式
首先，雙積分指的是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車企業(yè)。它們的計(jì)算方式如下：
注：雙積分政策有更為復(fù)雜的公式，此處簡(jiǎn)化說(shuō)明。
故觀察計(jì)算公式可知，在油耗積分以及新能源汽車積分計(jì)算中，均設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)值，并通過(guò)作用途徑，出現(xiàn)了正積分和負(fù)積分。
(2)雙積分政策的作用途徑
在油耗積分政策中，油耗存在一定標(biāo)準(zhǔn)，越是生產(chǎn)節(jié)能型汽車，油耗消耗越小，其實(shí)際值離標(biāo)準(zhǔn)值的差距越大，從而出現(xiàn)正積分，反之，則出現(xiàn)負(fù)積分。
同樣，對(duì)政策進(jìn)行充分研究后，前瞻認(rèn)為——新能源積分政策是引導(dǎo)傳統(tǒng)車企進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)，因?yàn)樵谛履茉雌嚪e分政策下，企業(yè)所生產(chǎn)的新能源乘用車數(shù)量越大，企業(yè)所能獲得的新能源汽車積分越多，反之，則出現(xiàn)負(fù)積分。以下以案例說(shuō)明：
(3)雙積分的懲罰措施
一旦出現(xiàn)負(fù)積分，政策便會(huì)對(duì)車企進(jìn)行懲罰，但同時(shí)也設(shè)置了挽救措施。
1)懲罰政策
2)挽救措施
為了避免處罰措施，對(duì)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分來(lái)說(shuō)，抵償負(fù)分有三個(gè)途徑：結(jié)轉(zhuǎn)、受讓燃料消耗量正積分、購(gòu)買新能源積分、自行產(chǎn)生新能源積分;同樣，對(duì)于新能源汽車積分來(lái)說(shuō)，抵償負(fù)分有兩個(gè)途徑：購(gòu)買新能源積分或是自行產(chǎn)生新能源積分。
但是，受讓燃料消耗量正積分只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)里進(jìn)行，受限嚴(yán)重。其次，購(gòu)買新能源汽車積分還耗費(fèi)企業(yè)資金，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不利。同時(shí)，當(dāng)負(fù)積分達(dá)到一定限度后，企業(yè)還可能受到罰款甚至限產(chǎn)的處罰。所以，避免負(fù)積分的方法，就是盡可能地多生產(chǎn)新能源汽車。
(4)小結(jié)
所以，國(guó)家通過(guò)雙積分政策的作用機(jī)制，告訴市場(chǎng)，生產(chǎn)或進(jìn)口更多的新能源乘用車，積分會(huì)越高，否則會(huì)出現(xiàn)負(fù)積分的情況。
同時(shí)，國(guó)家通過(guò)懲罰措施，讓出現(xiàn)負(fù)積分的車企承受代價(jià)，但同時(shí)也給出了挽救措施。但為了讓負(fù)分進(jìn)行抵消，但也對(duì)挽救措施進(jìn)行了嚴(yán)格限制，甚至?xí)屲嚻蟾冻鼋?jīng)濟(jì)代價(jià)。故而種種舉措，核心均指向——擴(kuò)大生產(chǎn)新能源汽車的比例，從而達(dá)到緩解能源和環(huán)境壓力的目的。是否有成效呢?我們從新能源乘用車數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明：
由以上數(shù)據(jù)可知，在進(jìn)入2017年后，我國(guó)新能源乘用車呈現(xiàn)了快速發(fā)展，增速加快。由此可知，雙積分政策存在一定成效。
2、弊端
進(jìn)行了成效的論述，現(xiàn)在我們來(lái)研究弊端。目前，雙積分政策存在矯枉過(guò)正、制度存在漏洞以及降油耗初衷并未實(shí)現(xiàn)的弊端。
(1)矯枉過(guò)正
據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的積分報(bào)告顯示，2019年1-4月新能源乘用車產(chǎn)量34萬(wàn)臺(tái)，新能源積分達(dá)56萬(wàn)分，新能源積分達(dá)21%，遠(yuǎn)超考核比例要求10%。也就是說(shuō)政策中規(guī)定的 2019 年全年積分，現(xiàn)實(shí)中只用了一個(gè)季度便超額完成，這也就造成了新能源積分供大于求的現(xiàn)象。這意味著，新能源積分供大于求的現(xiàn)象到了2019年仍將持續(xù)，甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間都難以消化。
(2)制度存在漏洞
新能源積分的供大于求，讓新能源積分貶值——給錢就能解決，甚至還是白菜價(jià)就能解決，如此貶值的積分價(jià)值讓政策中的“懲罰”對(duì)車企來(lái)說(shuō)形同雞肋，這不僅對(duì)新能源領(lǐng)域拖后腿的及傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不積極的起不到懲罰作用，更不能對(duì)新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的車企起到激勵(lì)作用。
(3)降油耗的初衷并未實(shí)現(xiàn)
同時(shí)，現(xiàn)有雙積分政策不僅沒(méi)能獎(jiǎng)勵(lì)新能源領(lǐng)域表現(xiàn)積極的“優(yōu)等生”，還放縱了傳統(tǒng)車企對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的懈怠。頒發(fā)之初降油耗的初衷也并未實(shí)現(xiàn)。就傳統(tǒng)車型的平均油耗來(lái)看，雖然2018年行業(yè)平均油耗顯示約為5.95L/100km，但如果去除新能源汽車3倍的核算優(yōu)惠，2018年實(shí)際平均油耗為7.16L/100km，不僅與2017年的7.2L/100km相差無(wú)幾，而且比2016年的6.98L/100km多出了0.18L/100km。
(4)小結(jié)
這意味著雙積分政策不僅沒(méi)有幫助汽車行業(yè)降油耗，反而因?yàn)樾履茉雌嚨母＠映?，使得車企在?jié)能技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上更為懈怠。
考核機(jī)制存在漏洞，考核條件太過(guò)寬松，同時(shí)不僅造成了積分的供大于求，還未起到降油耗的作用，現(xiàn)有的雙積分政策不可謂弊端不多。
3、修正措施
目前，市場(chǎng)上已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了雙積分政策的促進(jìn)作用和相應(yīng)的弊端，也對(duì)弊端進(jìn)行了深刻的思索，也提供了修改思路。前瞻對(duì)目前所有思路進(jìn)行整理后，歸納出調(diào)整思路主要有以下五個(gè)領(lǐng)域：
(1)將加入新的技術(shù)考核指標(biāo)及提高現(xiàn)有技術(shù)考核的門檻;
(2)新能源乘用車單車積分及積分上限或降低，同時(shí)改善新能源汽車尤其是插電式混合動(dòng)力車型偽節(jié)能的現(xiàn)象;
(3)新的雙積分政策調(diào)整方案將首次明確對(duì)混合動(dòng)力等低油耗車型的鼓勵(lì)與引導(dǎo);
(4)新的調(diào)整方案將引入經(jīng)濟(jì)處罰等措施;
(5)新的調(diào)整方案仍將是階段性的政策目標(biāo)，積分比例將和2018-2020年一樣將逐步提高。
4、總結(jié)
整體看，雙積分政策有利有弊，目前市場(chǎng)反饋而言，弊端不小，但任何政策、制度均會(huì)有得失，未來(lái)看，國(guó)家促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，降低能耗的核心思路不動(dòng)搖。日前，近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。屆時(shí)可看到國(guó)家對(duì)雙積分政策的調(diào)整思路，敬請(qǐng)期待。
原標(biāo)題：一文帶你解讀雙積分政策對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊！