再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。 

“如果垃圾分類投放后又被混裝混運，那源頭分類再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。

“這種情況將被嚴格禁止?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)一處處長劉漢春表示，除單位和個人要源頭分類外，條例明確收集、運輸和處理全程分類：收運企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測設備，不得混合處理。

與之匹配的，是“不分類、不收運，不分類、不處理”的監(jiān)督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收?；煅b混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

“通過‘閉環(huán)’監(jiān)督機制，將有力保障全程分類效果的實現(xiàn)?！眲h春解釋。

本著“誰生產(chǎn)、誰負責”的宗旨，條例首次對家庭履行分類責任作出強制性規(guī)定。根據(jù)條例，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，需承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。

推進垃圾分類僅靠道德約束難以實現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經(jīng)驗，對未在指定地點或指定設施分類投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。

“處罰不僅有力度，還有溫度?！眲h春介紹，條例采取正面激勵和反面懲戒措施，違法投放的個人，自愿參加生活垃圾分類相關的社區(qū)服務活動可從輕、減輕處罰。

根據(jù)條例，按照誰產(chǎn)生、誰付費原則，河北省還將逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的生活垃圾處理收費制度。

此次立法還明確了分類投放管理責任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所等不同情況確定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監(jiān)督糾正不當行為等責任。

按照條例，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由本單位負責；實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農(nóng)村居住區(qū)，由村委會負責。

未按要求設置收集點位、配備收集設施的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責任人將已分類的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

看得見的人管不了，管得了的人看不見。垃圾分類，考驗基層治理智慧。

著眼于管理職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權，將生活垃圾管理納入基層社會治理。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負責日常管理，依法行使行政執(zhí)法權，并對垃圾分類投放進行監(jiān)督。

“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與?！眲h春介紹，為此條例設置宣傳引導和社會參與一章，提出一系列促進措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設立生活垃圾分類投放指導員，指導員經(jīng)培訓后，宣傳生活垃圾分類知識，現(xiàn)場指導居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色積分等獎勵方式，推進源頭減量和分類投放活動。

為確保垃圾分類到位，條例進一步規(guī)定了三大類監(jiān)督，引導全社會廣泛參與。

社會監(jiān)督方面，聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報制度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會進行調(diào)查、統(tǒng)計和評估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強對違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。

源頭減量，是當前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點。“此前多為倡導性規(guī)定，此次條例針對特定對象突出了強制性?！眲h春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當限制是必要的。

條例規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等主管部門應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場和超市的管理，推行凈菜上市。

條例明確，有固定門店的餐飲服務經(jīng)營者不得提供一次性木質(zhì)筷子，不得主動向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品。

條例還要求，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經(jīng)營者，以多次使用的產(chǎn)品替代一次性使用產(chǎn)品。

進一步減少塑料污染，“限塑令”再次升級。條例明確，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應向主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況。

條例同時規(guī)定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

“海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視?！本蘩姳硎?，對于外賣、網(wǎng)購等垃圾產(chǎn)生的源頭，條例建立起涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的源頭減量工作機制。

根據(jù)條例，生產(chǎn)經(jīng)營者應避免過度包裝；電子商務、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先使用電子運單和可重復使用、易回收利用的環(huán)保包裝材料，并積極回收利用包裝物；電子商務企業(yè)使用包裝規(guī)格、強度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業(yè)的二次包裝；商品生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸?shù)冉?jīng)營者優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

“垃圾是錯放地方的‘寶藏’，通過分類可以很大程度上實現(xiàn)變廢為寶?！贬槍者\和回收利用兩張皮問題，條例專設資源化利用一章，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接。

條例規(guī)定，商務主管部門會同有關部門制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，加強再生資源回收體系建設，合理規(guī)劃布局再生資源回收站點，完善再生資源回收政策和標準，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

同時，應會同生活垃圾管理部門推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。

“由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，垃圾分類推進不適宜一刀切。”河北省住建廳城市管理處處長朱衛(wèi)榮表示，根據(jù)條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類，具體區(qū)域和實施時間由河北省人民政府按照國家和本省有關規(guī)定確定，并向社會公布。

條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，按照河北省人民政府有關規(guī)定分地域、場所和單位，有序推進生活垃圾分類管理。

“根據(jù)安排，我省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)?！敝煨l(wèi)榮介紹。

“在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度低、垃圾種類更為復雜，難以建立統(tǒng)一的標準化處置體系，而且存在資金不足、運行設施不全、管理機制松散等諸多制約?！眲h春表示，條例規(guī)定實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜模式。

根據(jù)條例，城鄉(xiāng)接合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜采用直運模式的應當根據(jù)需要建設垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾分類收集站點。

在垃圾處理方面，條例引入跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。根據(jù)條例，縣級以上人民政府應當按照地域統(tǒng)籌、設施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償機制。

條例規(guī)定，縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償費用，用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區(qū)域環(huán)境治理。