為反映“十三五”以來農村環(huán)境整治等工作進展成效，交流先進經驗，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，生態(tài)環(huán)境部在開展“十三五”農村環(huán)境整治成效評估基礎上，總結整理并篩選了部分典型案例，為各地推動美麗鄉(xiāng)村建設提供借鑒。
安吉縣位于浙江北部，素有“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，縣域面積1886平方公里，戶籍人口46萬人。境內“七山一水兩分田”，全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率均保持在70%以上，年均空氣質量保持優(yōu)良，地表水、飲用水、出境水達標率均為100%，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。2020年實現地區(qū)生產總值約487.1億元，完成財政總收入100.1億元。安吉是“兩山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和綠色發(fā)展先行地，是全國首個生態(tài)縣、聯合國人居獎首個獲得縣，全國首批“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地，并獲得國家生態(tài)文明示范縣稱號。
一、農村生活污水治理基本情況
安吉縣農村生活污水治理工作起步較早，2003年，在首個國家級生態(tài)村高家堂村采用氧化塘技術進行農村生活污水處理。截至2020年，共建有農村生活污水治理終端設施3000余座，行政村覆蓋率達100%。獲得2014年度全省農村生活污水治理優(yōu)勝縣、2015年度全國農村生活污水治理示范縣、2016年度全省農村生活污水治理優(yōu)勝縣等榮譽。2017年安吉縣農村生活污水治理案例成功入選由中宣部等多部委聯合主辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展。安吉農村生活污水治理主要經歷了四個階段。
第一階段(2003-2007年)：萌芽起步階段。這一階段農村生活污水治理的背景為“千萬工程”和安吉生態(tài)縣創(chuàng)建初期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“千萬工程”、創(chuàng)建縣級生態(tài)村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為載體，開始了農村生活污水治理的實踐探索。當時基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織建設為主，全縣缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，管理架構松散，運維效率低下，全縣的治理設施規(guī)模和體量都不大。
第二階段(2008-2013年)：提檔升級階段。2008年，安吉縣啟動了中國美麗鄉(xiāng)村建設，將農村生活污水治理納入了美麗鄉(xiāng)村建設框架內容，與美麗鄉(xiāng)村長效管理掛鉤，并逐年提高農村生活污水治理考核比重和獎勵力度。在這一階段，安吉縣依托中央農村環(huán)境整治項目結合美麗鄉(xiāng)村建設，開展了大批農村生活污水治理設施的建設，農村生活污水治理模式和工藝進一步優(yōu)化提升，治理經驗得到了不斷積累。
第三階段(2014-2016年)：提質跨越階段。2014年，縣委縣政府審時度勢，提出要用三年時間，實現全縣農村生活污水治理行政村覆蓋率100%。編制《安吉縣農村生活污水治理三年規(guī)劃》，全面推進農村生活污水治理設施建設，委托第三方對設施進行專業(yè)化運維。實現了農村污水處理從基本缺失到生態(tài)化治理設施全覆蓋的巨大轉變。
第四階段(2017-至今)：改造提升階段。2017年對建設年代久，處理能力不足的終端進行提質改造，當年縣鄉(xiāng)兩級共投入資金6200余萬元。2019年編制《安吉縣農村生活污水治理專項規(guī)劃(2020-2035年)》，規(guī)劃近期五年對設施開展提質改造，完成從有沒有到好不好的轉變，確保設施長效發(fā)揮作用。
二、農村生活污水治理的主要做法
(一)領導重視，自上而下著力推進
一是強化保障。成立安吉縣農村生活污水治理工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府相關領導任副組長，有關部門為成員單位的安吉縣農村生活污水治理工作領導小組?？h政府常務會議專題研究、制定農村生活污水治理的補助政策，將標準按照山區(qū)、丘陵、平原三種村莊類型調整到7000元/戶的105%、100%、85%三檔標準進行補助。據統(tǒng)計，2014-2016年縣、鄉(xiāng)財政已累計投入資金4個多億。
二是狠抓督促協(xié)調。將農村生活污水治理工作匯報納入每月8日召開的全縣“一把手工作”例會，督促工作進度。縣委督查辦每月刊發(fā)進度督查通報、縣農治辦每半月刊發(fā)進展情況通報，抄送縣委、縣政府主要領導，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進度上比學趕超，爭當先進。同時，縣農治辦每半月召開一次主任辦公會議、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導、科室業(yè)務會議，分析存在問題，研究解決辦法，布置下階段工作。
三是創(chuàng)新推進辦法。利用安吉縣每月24日由縣領導帶隊分管局長參加的環(huán)境綜合治理“集中推進日”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點列出一批農村生活污水治理項目，現場解決項目推進中存在的突出問題，加快項目推進。
(二)注重規(guī)范，嚴格實施現場管理
一是注重規(guī)劃引領。通過對安吉縣每個行政村經過實地調查、科學論證，按照“科學規(guī)劃、因村制宜”的原則，編制了《安吉縣農村生活污水治理縣域專項規(guī)劃(2014-2016年)》。在規(guī)劃設計時，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃與縣域治理規(guī)劃和項目設計方案有機結合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌推進，提高規(guī)劃設計的科學性和操作性。逐村編制實施方案，設計施工圖紙，做到“不設計，不施工”。
二是規(guī)范建材管理。主要管材、檢查井、化糞池、污水處理終端設備全部由縣政府集中統(tǒng)一采購。按照統(tǒng)一接收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一領取的要求，每批次材料入庫，供應商必須提供出廠檢測報告，業(yè)主單位必須對每批次隨機取樣抽檢，并由縣市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊進行抽檢來確保質量安全。
三是強化施工管理。全縣所有治理村全部設立項目部、監(jiān)理部。施工前嚴格進行技術交底，施工單位嚴格按圖施工并做好相關施工日記，涉及變更設計的，必須做到手續(xù)完備、簽證齊全。同時，通過現場監(jiān)理、村級質量監(jiān)督員旁站、巡視和平行檢驗等方式實施全程監(jiān)督，對隱蔽工程進行簽證驗收，并做好施工、監(jiān)理日志。
(三)強化技術，科學有效污水治理
一是優(yōu)化處理工藝。經過多年實踐，形成了動力、微動力、無動力三大模式，以及生態(tài)濕地、復合多介質層、凈化槽等多種處理技術。在施工建設中，綜合考慮村莊地形地貌、人口分布等因素，通過工藝比選，因地制宜、科學合理地選用各種不同的處理技術，使每一種技術的處理能力都能得到最大限度地發(fā)揮，盡量避免設備技術水土不服、不接地氣等情況發(fā)生。
二是加強技術指導。編制《安吉縣農村生活污水處理技術集中示范》，成立15人專家組負責方案評審和技術核定把關。在縣級層面抽調農辦、環(huán)保、衛(wèi)生、住建四個部門人員，專門成立2個技術服務組，全程跟蹤服務指導，并現場解決問題。
三是創(chuàng)新運維管理模式。在縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、農戶以及第三方運維公司各負其責的“五位一體”運維管理模式基礎上，充分利用現代互聯網技術，打造“互聯網+運維”模式。搭建農村生活污水智能化監(jiān)管平臺，對日處理量10噸以上處理設施，覆蓋安裝智能化設備，主要包括電磁流量計、無線智能傳輸器和監(jiān)控設備。每一個無線智能傳輸器都配有電信卡，通過網絡遠程傳輸出水實時流量和累計流量數據，并用于24小時監(jiān)測風機、水泵、提升泵、回流泵、空氣泵等設備運行情況。最終通過物聯網技術，實現預警報警，故障管理，維修管理等智能化管理手段。
三、幾點體會
農村生活污水治理是一項系統(tǒng)工程，要確保把建成的污水處理設施“接戶到位、質量到位、運維到位”，才能真正把農村生活污水治理工程建成“放心工程”。幾點體會是：
1.組織推進必須緊而又緊。要注重發(fā)揮鎮(zhèn)村、施工方、監(jiān)理方等參建各方的主觀能動性，全力打好攻堅戰(zhàn)。緊盯薄弱區(qū)域，對工作明顯滯后的村，通過“一對一會診”的辦法，幫助分析形勢、共同查找問題、研究落實對策，進一步推動領導精力、工作力量向“一線”下沉。
2.現場管理必須嚴而又嚴。農村生活污水治理工程事關長遠，必須始終把工程質量放在第一位，始終做到進度服從質量。尤其是臨近項目驗收期，不能為了趕進度而放松質量管理。加大巡查、督查和督促整改力度，切實提高項目的規(guī)范化實施、優(yōu)質化施工、標準化管理的水平。
3.部門協(xié)作必須緊密合作。農村生活污水治理工作是個系統(tǒng)工程，縣農治辦主要是做好協(xié)調和牽頭工作；生態(tài)環(huán)境局做好技術把關、運維接管等工作；縣衛(wèi)生局做好衛(wèi)生改廁、新建化糞池不留盲區(qū)；縣住建局做好工程質量監(jiān)管、關注建設市場規(guī)范；縣交通局做好涉及道路開挖的支持、配合，簡化手續(xù)；縣市場監(jiān)管局做好主要管材等抽查檢測，杜絕劣質建材流入建設工地。其他部門做好業(yè)務管轄范圍內的工作。
4.運維管理必須及時跟進。有建有管，運維管理是治污設施長效運行的基本保證。要著眼污水接入、收集管網、處理終端等整個污水處理系統(tǒng)，圍繞“防滲漏、防堵塞、防故障、報數據”管理目標，對已建成的治污設施及時跟進運維管理措施。
5.項目驗收必須嚴格務實。驗收是對工程項目的最終評價，必須嚴格把關，不能走過場。按照施工單位預驗、業(yè)主竣工驗收和縣綜合驗收的辦法，逐級申請，層層把關。除了現場驗收外，還要把隱蔽工程實施過程記錄作為驗收的重要依據。同時，要注重設計圖、施工圖、管網分布圖等資料存檔，確保運維和設施改造有資料可查。
農村生活污水治理是涉及千家萬戶的民心工程，也是承載鄉(xiāng)村振興的基礎工程。安吉通過不斷探索創(chuàng)新，實現了農村生活污水治理行政村全覆蓋，打造“互聯網+運維”模式，但要保障設施持續(xù)發(fā)揮作用，長效運維和提質改造還任重道遠。
原標題：浙江省湖州市安吉縣立足治水惠民 強化長效管理